一、前期调研准备

《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》文件（温委发【2017】42号）于2017年10月13日正式出台。按照市委市政府的工作部署，由市委政研室、市招商局、市商务局、市财政局、市国土资源局等部门相关人员组成政策意见起草组，负责文件前期调研、起草和意见征求。

6月11日-14日，政策意见起草组前往贵阳、广州、南京等地学习考察，起草过程中，召开各个层面座谈会，广泛听取意见，形成文稿后，向市有关职能部门和各县（市、区）、功能区征求意见。张耕市长对政策意见文稿作出专门批示，汪驰副市长多次专题研究，全程指导政策意见起草工作。

二、文件出台背景

制订该政策文件的指导思想是，坚持问题导向，突出精准招商，强化责任落实，努力提高政策意见的针对性和可操作性，力求解决一个核心问题。就是要解决“招什么、怎么招和谁来招”问题。“招什么”主要是把壮大税源经济作为主攻方向，把招大引强作为突破口，紧盯战略性产业发展前沿，锁定重点行业和目标企业。“怎么招”主要是招商方式创新和要素保障问题，关键是要实施精准招商，强化精准对接和精准服务，切实形成“一把手”负责自上而下的招商行动导向。“谁来招”主要解决招商主体不突出、“一把手”关键作用不明显问题，进一步明确属地责任，激发县（市、区）、功能区“一把手”招商引资的积极性。

三、主要内容介绍

政策意见重点突出十项具体措施。一是关于强化招商理念。主要是要形成上下共识，把招商引资作为推进工业化、城镇化进程和做大做强产业、促进产业转型升级的重要引擎。二是关于明确产业导向。主要是解决当前我市招商引资产业定位重点不突出、主业导向不鲜明的问题。通过制订产业指导目录，进一步明确主导产业定位，明确产业招商的重点。三是关于突出招大引强。要在发挥温商回归优势的基础上，把外资和重大内资项目作为突破口，紧盯战略性产业发展前沿，追踪重点企业产业布局和投资动态，锁定目标企业和目标群体，做到有的放矢。四是关于创新招商方式。除了鼓励“一把手”带队、跨部门组建招商引资专项小分队等有针对性地开展“点对点”招商和到重点区域开展驻地招商外，主要是借鉴先进城市的做法，鼓励中介招商并出台奖励办法。五是关于完善统筹协调。重点是解决协调机制的系统性问题，既突出县（市、区）、功能区的主体和“一把手”关键作用，又强化招商部门的综合统筹协调职能，切实发挥市招商引资联席会议制度解决重大问题的实质性作用。通过借鉴南京等地的做法，建立重大项目首谈认定制度和利益共享机制，进而形成全市“一盘棋”的工作格局。六是关于优化财政扶持。重点是鼓励县（市、区）、功能区在法定权限内制定出台招商引资的优惠政策，市本级按现有市、区财政体制给予相应配套保障。七是关于放大基金引导。关键是健全政府引导基金的运作方式，紧盯对区域有重大带动作用的产业项目，切实发挥基金的引导作用，进一步撬动民间资本，用市场化手段参与招商引资工作。八是关于强化用地保障。现在全省各地土地政策基本一致，突破难度较大，主要就强化用地保障、创新用地方式这些方面提出意见，并提出在全省实施国有建设用地使用权网上交易的前提下，在部分重要功能区块、重大产业项目可探索实施带方案出让，探索研究招挂复合等模式的可行性。对特别重大的工业项目，由市里统一协调解决用地指标。九是关于优化营商环境。重点要在“最多跑一次”、招投标制度改革、原有温商回归一系列好的做法等方面作进一步突破。十是关于加强考核激励。主要是抓好县（市、区）、功能区招商主体的考核，加大对先进集体、个人的激励，探索对“一把手”进行专项考核激励，进一步健全招商引资容错机制。