市招商局（营商局、经合办）

一、上半年工作总结

今年上半年，我局认真贯彻落实市委市政府工作部署，全力抓好招商引资“生命线”工程和“营商环境提升年”行动，全面推进商会建设和区域合作各项工作，取得良好成效。

（一）招商引资工作

到位资金方面。1-5月全市完成招商引资到位资金175.95亿元，其中产业项目到位资金129.63亿元，占全市固定资产比重的13.78%，比去年同期提高3.71个百分点。预计半年度可完成到位资金235亿元，实现“时间过半、任务过半”的目标任务。新项目引进方面。1-5月全市新引进项目46个（产业项目33个，资本项目13个），其中计划总投资超亿元产业项目12个，超10亿元重大产业项目3个，分别比去年同期增加了2个、3个。重大制造业项目引进方面。新引进超亿元制造业项目4个，分别为丰树温州汽车零部件先进制造基地（13.4亿元）、兴荣实业金属表面处理及热加工处理项目一期（4.57亿元）、瓯锟科技LMC产业园（3.59亿元）、年产200万套新能源汽车空调压缩机项目（1.2亿元）。同时，瑞立集团回归扩能项目、益海嘉里粮油加工等单体超20亿元制造业项目均已完成土地出让。

1、加强顶层设计，优化工作格局。认真落实陈伟俊书记招商引资工作相关要求、姚高员市长平台重大产业项目招商推进会“五个突出”精神、汪驰副市长在招商引资工作例会联席会上的系列指示，定计划、明方向、压责任、查家底，提升招商引资综合水平。一是起草《招商引资三年行动计划》，进一步明确今后一段时期我市招商整体思路、目标方向和实施路径，为高质量开展招商引资工作奠定基础，目前已完成初稿及意见征求。二是联合各地各部门开展“8+15”招商地图绘制，认真排摸目标招引企业及其战略动向、投资趋向，明确招引方向。目前已筛选在外温商上市企业48家、制造业企业196家，完成国内500强企业及三类创新百强企业的收集。三是优化考核设置，提高项目质量结构赋分值，实行重大战略性新兴产业等大好项目招引“上不封顶”加分，明确三大主平台、两市引进超20亿元单体制造业项目的刚性约束。四是开展主产业平台招商引资机构设置与招商人员配置“回头看”，掌握目前平台招商人员配置情况，督促各地进一步优化招商机构，加强招商队伍建设，探索开展第三方招商行动。

2、加强谋划盯引，招大引强选优。以项目为中心，围绕八大万亿产业、重大制造业、战略性新兴产业和“大建大美”产城融合领域项目项目，认真谋划论证，精准开展招引。一是制订八项联评指标，对全市155个推荐谋划项目进行评估审核，评选入库78个市级重点招商推介项目，计划总投资1594亿元，筛选其中64个成熟项目制作成《温州市重点招商项目推介手册》。二是组织参加上海招商专题活动、在杭州开展温商回归示范园项目专题招商、借助第三届粤港澳温州大会活动开展招商推介，共促成9个项目签约，总投资152.3亿元，包括投资20亿元的鹿城区海特克动力装备制造项目与投资22亿元的瓯江口国际颐养健康项目。三是做好省级重点盯引项目报送，上报98个“5213行动计划”推介（招商）项目进入省级推介库，完成年度目标的65.3%。分两批梳理上报省级盯引项目58个，总投资1388.7亿元。四是重点跟踪盯引94个市级重大产业项目（含市县委书记和市县长项目），总投资2494.1亿元，平均单体投资26.5亿元，其中超10亿元项目82个、二产项目42个、已取得突破性进展的项目44个（已落地20个、已签约24个）。

3、加强平台建设，拓宽招引渠道。加快招商引资（温商回归）各项平台建设，构筑招商引资线上线下一体化发展新局面。一是充分借鉴杭州、广州等地总部经济政策，广泛征求意见，制定温商回归示范园招商政策及实施细则，借助商会网络同步启动招商工作，重点吸引总部型企业、服务型企业、基金类企业。二是推进招商信息展示中心项目建设，以“永不落幕的招商展示”为主题，设置投资环境、招商政策、招商项目等6大版块，打造项目、资金、人才等信息要素传播平台，形成完整招商宣传体系。三是建设温州招商信息综合服务平台，实现招商项目从谋划入库、推介、跟盯、签约到落地开工的动态化、信息化、一体化管理，建立在谈项目信息纵向、横向联动和流转共享机制，目前已确定温州招商引资信息综合平台建设方案框架和进度计划。

4、加强招商服务，推动项目落地。采取多种措施，推动招商项目加快落地开工。一是建立“有求必应”的“招商项目经理制”。目前80个招商引资项目营商专员（项目经理）开展实地调研228次，梳理问题144个，其中营商专员自行解决55个，需提交十大专业协调组解决的16个，需市领导带队现场解决的6个，目前无法解决的5个，其他（县市区、其他部门解决）32个。二是开展“市县委书记和市县长项目工程（招商引资）和重大项目建设专项督查”，要求属地政府认真梳理分析项目进展缓慢的原因，加快攻坚推，进项目落地，确保重大招商引资项目按时间节点推进。三是推动省市层面重大活动签约35个的项目加快落地，目前已落地项目23个；20个省“5213”行动计划重点签约项目已有7 个开工建设，6个项目土地已经摘牌，正在办理施工前期手续。四是围绕严重滞后招商项目“解痛点”开展专项行动，共筛选汇总67个项目(其中滞后项目29个，重新确定项目投资方4个，已终止项目34个)。对滞后和重新确定投资方的33个项目，要求各地政府定人、定责、定时限拿出实质性解决方案，倒逼推进工作。同时6月进行的营商环境专项督查活动对部分滞后项目进行了现场督办。

（二）营商环境优化工作

1、加强机构建设，完善工作机制。一是建立全市上下联动、条块结合的营商工作架构。市营商局领导班子和人员全部到位并开展正常工作，各地均已经完成营商环境机构组建，72个相关市直部门确定了营商工作分管领导和责任处室。二是研究制定营商环境建设相关工作职责、工作制度、工作规定等基础性文件（草案），罗列出2018年度工作要点，包括夯实工作基础、狠抓责任落实、强化监督问责等内容。三是参照基层网格员“四个平台”，开发营商环境投诉监督服务平台，对群众投诉、12345热线转办、营商专员提办等各类营商案件建立多维度数据接入，系统化管理营商案件。四是委托市统计局开展营商环境评价调查，形成《温州市营商环境企业评价调查报告》。市委市政府主要领导对调查报告作了重要批示。五是开展营商环境评价体系建设，衡量本地区的营商环境水平和优化情况。目前已经与厦门大学营商环境研究中心、广州亚太创新经济研究院进行对接，形成初步方案。

2、强化考绩督办，推动问题化解。一是制定营商环境日常动态考评负面清单，其中市直单位20分，地区50分，采取负面清单扣分制，并建立市直部门和各地营商环境负面清单主要指标定期通报制。二是开展监督检查，6月中上旬，市营商局牵头，多部门联合，围绕“营商环境提升年”行动落实情况，召集各重点责任单位进行专题座谈，对各县（市、区）以及市级功能区进行实地督查，查找营商工作短板，督促各地加快推动企业和项目问题化解。三是实行投诉督办，将营商环境投诉并入12345政务热线，并在省政务热线平台开通独立帐号，接收投诉举报。制定督办工作规定（草案）和“一表三单”（审批表、督办单、反馈单、答复单），规范接受投诉和开展督办的范围、流程、时限及标准。目前受理投诉件6件，办结5件，1件正在办理中。四是推进营商专员工作。截至目前，市级派驻229位营商专员共走访147家企业和80个项目，收集132个企业需要解决的问题258个、招商引资项目需要解决的问题114个，完成35件交办事项。

3、深入开展“营商环境提升年行动”行动。

（1）“深化改革优环境”专项活动方面。根据自查上报，以及督查座谈掌握的情况，各地各部门在实施开展“深化改革优环境”专项活动过程中，规定动作扎实到位，自选动作富有成效，形成良好工作格局。如市审管办出台《温州市企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”工作方案》；市发改委出台十二条举措，办理事项实现了100%网上申报、100%网上审批；市财政局96%的办税事项实现“最多跑一次”，72%以上事项实现零上门；鹿城打造“不诉不查”涉企执法环境，收到执法报备共计647件；永嘉将六大类政策梳理汇编成一本小册子，涉企优惠政策清晰明确；苍南开通营商环境投诉微平台，打造“营商环境110”；瑞安全市58家重点单位开展问题自查并上交个人承诺书1万多份。

（2）“执纪监督治怠政”专项活动方面。全市和各地纪检监察部门强化执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，形成压倒性态势。市纪委全力推进规范涉企执法检查行为、全力破解“蜗牛工程”难题、涉企优惠政策落地、规上企业效能监测点全覆盖、“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理等9项重点工作，实现全市“规上企业”效能监测全覆盖。去年8月份以来，全市各级纪检监察机关共查处破坏营商环境问题86起，处理145人，通报曝光47起。今年“营商环境提升年”行动开展以来，已查处21起，处理35人，通报曝光15起。

（3）“扫黑除恶专项斗争”方面。市公安局扫黑办通过专项评估、专项通报、专项督导等措施，督促各地形成你追我赶的有序竞争态势，营造出强有力的扫黑除恶工作氛围。截至5月底，全市累计排摸各类涉黑恶线索471条，其中有效线索223条，涉农村基层政权2条，涉宗族势力、村霸地霸21条，涉市霸行霸27条，操纵经营黄赌毒46条，非法高利贷、暴力讨债26条，地下出警队7条，其他94条。目前，全市已打掉涉黑恶团伙178个，抓获涉黑恶对象1080人，破获涉黑恶案件673起，其中村霸、地霸、市霸、行霸类团伙70个。

（三）商会工作

一是指导辽宁、黑龙江等地省级温州商会组建工作，召开浙江省域温州商会会长工作座谈会，专题研究浙江省域温州商会联合会成立事宜，指导甘肃、绍兴等7家商会换届，指导新余、宿迁等温州商会成立。二是起草《世界温州人家园温州商会联络处推进方案和管理使用方法（初稿）》，开展温州商会联络处文字、图片及影音资料收集工作。三是开展异地温州商会先进评选，评选2017年度先进商会65家，优秀会长50 名，优秀秘书长30名。四是浙大举办第十二期温州商会会长（秘书长）研习班，在延安干部培训学院举办党性教育培训班，在全国温州商会党组织中推进“红七月—回眸改革开放40周年”主题践行活动。五是召开温州商会党建和新生代工作座谈会，起草《关于进一步规范提升在外新生代温商联络服务工作的指导意见（征求意见稿）》。

（四）区域合作工作

一是研究出台《西部生态休闲产业带建设三年行动计划》，科学编制《山海协作工程产业项目录》，全力打造山海协作工程升级版。二是按照“一园多点”开发模式，编制产业园发展规划和年度开发计划，总投资达116.77亿元。三是依托山海协作工程，推动县域间有序开展产业梯度转移，带动受援县基础产业发展。四是加强山海劳务协作，为经济强县和山海协作企业提供人才学习交流的平台。五是充分发挥组织协调推动作用，推动市纪委、市招商局等17家单位建立定期工作商讨和对接机制，抓好产业扶贫、异地搬迁、结对帮扶。

二、存在问题

上半年工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。招商引资方面，到位资金和新项目引进有所下滑，1-5月份全市到位资金同比下降22.5%，新项目引进个数同比下降51.6%，上报浙商回归牵引到位资金同比下降17.32%；项目质量未有效突破，全市新引进亿元以上单体制造业项目4个，仅占新引进项目的8.7%，无5亿以上的单体制造业项目，世界500强、国内500强等企业的区域布局项目还未实现突破。营商环境建设方面，群众投诉举报线索不多，一些企业反映的资金、土地制约等难题较为复杂，部分营商环境的深层次矛盾难以在短期内快速解决；营商局与部门间的信息难以充分共享，营商环境建设的合作机制和工作流程还需要进一步完善；部分“营商环境提升年”行动中行之有效的新举措新经验还未完全固定化、常态化，迫切需要建立长效机制。商会工作方面，“时尚产业工作委员会”和“智能制造产业委员会”的机构和运作还不够顺畅。区域合作方面，存在工作进展不够平衡，运行体制不够顺畅，保障机制不够到位等问题。

三、下步工作思路

下半年，要围绕年初制定的工作任务和工作目标，全力推动各项工作举措的落实和全年任务的圆满完成。争取招大引强取得突破性进展，全市营商环境明显改善，商会工作和区域合作工作再上新台阶。

（一）招商引资工作

1、开展重点指标攻坚。一是重点围绕到位资金数和超亿元项目数抓进度要求，指导各地做好真实统计、准确统计，全面冲刺“半年红”、“全年红”。二是督促各地加快超亿元项目落地开工速度，对每个已签约项目建立时间表，倒排项目工期，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。三是在当前重大跟盯项目的基础上，掌握跟盯更多的优质产业项目，纳入市级重点跟盯项目库，做好跟盯服务保障，推动阿里巴巴新零售、智能物流等重点在谈项目尽快落地。四是每月就15个平台重大产业项目的关键指标进行定期通报，视情况对落后的地区进行约谈。

2、开展精准招商行动。一是在北京、上海、广州（深圳）三大区域中心城市有计划地举办招商推介活动，排摸对接与温州产业相适应的500强、行业领军企业，争取招引一批与我市优势主导产业相配套的重点产业项目。二是加快推进招商地图集中编制，确保在7月15日前编制完成全市产业招商地图，组织全市15个平台，带着项目、地图和规划开展“按图索骥”式的精准招引。三是主动融入长三角产业经济带建设，加强与上海嘉定的区域合作，在招商活动、企业信息库、中介招商、驻点招商、干部交流等方面进行全方位合作，探索与嘉定合作共建产业转移示范园区。四是充分发挥在外温州商会（联络处）的桥梁纽带作用，组织一批温商领头雁、在外温商上市企业、行业领军企业等实力温商回乡投资考察，招引一批区块链企业、金融科技企业、国企、央企和500强企业等。

    3、加快推动项目落地。一是对所有省市层面活动签约项目建立推进时间表。项目进度与计划不一致要“亮灯警告”。3个月没有进展的列入市招商局督查范围，6个月没有进展的列入市纪委、市招商局联合督查范围，9个月以上没有明显进展的列入市领导带队专项督查范围。二是对历年来进度严重滞后的招商引资项目严格实行“定人定责定时限”，每季度更新严重滞后项目名单，每月及时掌握严重滞后项目进度，定期通报。三是对招商项目营商专员前三个月的工作情况进行阶段性总结，充分发挥“十百千”助企服务十大专业协调组的作用，帮助解决问题，加快项目进程。

    （二）营商环境优化工作

 1、制定《温州市营商环境建设三年行动计划》。从2018-2020年，每年确定一个主题。2018年以“提升”为主题，侧重解决当前突出问题，在重点领域和关键环节抓试点，实现营商环境整体提升。初定2019年以“突破”为重点，全力整治营商环境重大遗留问题和顽疾，创新体制机制，实现改革突破。初定2020年以“标准”为目标，建立常抓不懈、标本兼治的工作格局和长效机制，构筑规范化标准化营商环境体系，塑造营商环境的温州“标准”和温州“品牌”。

2、建立疑难问题联席会商和实地督查的长效机制。强化市营商局承担“市优化营商环境工作领导小组办公室”日常工作的职能，紧密联系和依托有关部门，不定期召开营商环境联席会议研究解决重大营商问题和案件；按照“动态督查考核、定期督考通报”的要求，定期对重点地区、重点部门和窗口单位开展实地督查。

3、加大企业问题和招商滞后项目处理力度。针对营商专员上报汇总的近200多个企业项目问题，按照土地、人才、审批、环保等进行分类，召开十百千助企活动专业协调服务组工作会议进行研究和交办；针对营商环境企业评价调查报告中反映的突出问题和薄弱环节，督促各相关部门主动认领、认真研究，拿出解决方案，开展集中整治。

4、加强对营商案例的媒体宣传和通报。利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体，发挥其正面引导和造势作用，对优化营商环境的典型案例进行全方位、多角度、深层次的报道，传递全市上下优化营商环境的坚定决心，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围；同时加强对营商环境负面案例的通报和媒体曝光，发挥舆论监督作用，真正刺痛营商环境顽疾，使破坏营商环境的人和事无所遁形。

 （三）商会工作

一是推进10个筹而未建的省级温州商会组建和地市级温州商会组建，争取实现温商党工委机构全覆盖。二是健全完善两个产业委员会的机构和运作，推进温州商会研究院工作，加快异地温州商会驻温联络处建设。三是根据市里“八个一”统一安排，办好第十五届全国各地温州商会年会，策划“温州商会论坛”，召开全国新生代温商工作推进会。四是研究出台商会年度培训工作方案，对下半年要开展的第二期会长（秘书长）研习班等商会相关培训活动进行统筹安排。五是借力商会平台，开展招商引资推介和在外温商回乡投资考察。六是抓好“百名红领”培养计划，培育一支100人左右的党务工作者（后备）队伍，开展温商党员亮形象、亮承诺、联系企业、联系商户“双亮双联”活动。七是探索打造一带（路）“红色圣地”温州商会示范性党建教育基地。

（四）区域合作工作

一是研究出台《温州市关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，围绕西部生态休闲产业带建设，推进产业项目合作，加快推进西部绿色崛起。二是召开全市山海协作工程推进大会，部署工作任务，开展学习交流。三是建立健全每季统计、半年总结、年终考核的绩效考核机制，并将考核结果列为市对县市区工作考绩项目。四是进一步强化市内经济发达地区与加快发展地区四套班子领导互访、对口协作单位定期互访的工作机制。五是落实经济强镇、市级国有单位与西部81个乡镇建立“双对口”新关系，开展多种形式的资源要素综合利用。六是在7月份前督促挂牌成立永嘉—瓯海、泰顺—鹿城、苍南—龙湾、文成—瑞安、平阳—乐清5个生态旅游文化产业园管委会和投资公司，争取今年12月前完成政府性投资计划2.54亿元，完成招商投资计划1.4亿元。七是推动市内结对双方开展产业项目合作，促成双方开展产业对接洽谈和项目签约会1次以上，实现到位资金40亿元（含3年内续建项目）。