温市经合党组〔2009〕5号

温州市经合办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署要求，市经合办机关及市国内招商中心，从2009年3月开始到2009年8月，在全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现提出如下实施意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推动温州经济社会又好又快发展的迫切需要。市经合办承担着组织、协调、推进温州市国内合作交流工作的重任，市第十次党代会后，全办广大党员干部紧紧围绕市委、市政府作出的“创业富民、创新强市”总战略，开拓进取，扎实工作，为推进科学发展观在国内合作战线的实践，开展了卓有成效的工作，取得了较好的成绩。为促进我市经济社会的又好又快发展作出了积极的贡献，但我们也应清醒地认识到，面对新形势新要求，目前国内合作交流工作和机关队伍建设、业务建设与科学发展观的要求，仍存在许多不适应、不协调的方面。从办机关看，主要是在理论学习的深度、思想解放的高度、改革创新的力度、党性党风党纪建设的硬度等方面，需要进一步加强和改进。特别是在如何贯彻好市委十届五次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以新的开放理念，构筑新的开放优势，创新提升国内合作交流工作，对促进我市经济转型升级有新作用、新作为、新贡献方面需要进一步理清思路、明确举措。存在的这些问题如果解决不好，不仅不能承担起肩负的使命，而且会错失良机，影响发展，贻误事业。全办各级党组织和广大党员干部要深刻认识学习实践科学发展观的重要性，积极投身到学习实践活动中来，推进科学发展观在我办的贯彻落实，为我市国内合作交流事业和队伍各项建设全面发展提供坚强保证。

二、开展学习实践活动的指导思想

根据市委的总体部署，这次我办开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和市第十次党代会、市委十届五次全体（扩大）会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据市委提出的“确保经济平稳较快增长，确保社会平安稳定”的新目标新任务，在落实“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方面负重任，以“提升合作水平，服务转型升级”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以“党员干部转理念、推进工作上台阶、服务转型出成效”为总要求，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的国内合作工作体制机制，着力提高以科学发展观指导推动国内合作工作的能力，积极探索促进国内合作工作科学发展的新思路、新途径、新举措，为加快我市经济转型升级，为温州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

三、开展学习实践活动的目标要求

按照上述指导思想，开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要紧紧围绕市委“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、实现共建共享，创新体制机制、激活发展潜力，推进科学发展、走在时代前列”的总目标，紧紧扣牢“提升合作水平，服务转型升级”实践总载体，不断提升国内合作工作水平，创新国内合作工作载体，完善国内合作工作机制，为我市扩大对内开放，推进经济转型升级作出更大贡献。组织开展以“新理念、新作为、新发展”为主题的解放思想讨论行动；以“听民声、聚民智、求发展”为主题的民主恳谈会；以“破解发展难题，构筑发展优势”为主题的专项行动，确保学习实践活动见成效。具体要达到如下目标要求：

（一）思想认识上有新飞跃。深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；深刻认识市委实施“两创”总战略和推进经济转型升级的重大意义、思路举措和目标要求；深刻认识国内合作工作在推进转型升级中的意义作用、切入点和着力点，更好地用科学发展观统领国内合作工作。

（二）提升能力上有新进步。通过学习实践科学发展观活动，不断提高党员干部的政策理论水平和业务知识水平，不断提高开拓创新能力、组织协调能力和破解难题的能力，使广大党员干部自身素质与新时期、新阶段与国内合作工作的新要求更加适应。

（三）破解难题上有新突破。把学习实践科学发展观的要求与国内合作工作实际紧密结合，切实找准我市国内合作工作中的一些不符合、不适应的问题，力争在解决这些现实问题上有新的突破，使学习实践活动真正转化为破难解困的实际成果。

（四）创新发展上有新举措。进一步建立健全符合科学发展观要求、符合全市经济社会发展需求、符合国内合作事业自身发展规律的体制机制，努力把科学发展观的要求转化为推进国内合作事业发展的长效机制，为全面贯彻落实科学发展观，推进我市经济转型升级提供保障。

四、开展学习实践活动的基本原则

开展深入学习实践科学发展观活动要坚持以下原则：

（一）坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推进科学发展，用新理念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和理念大转变推动大发展，使思想和行动更加符合科学发展的要求，更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合国内合作工作规律。

（二）坚持实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市委一系列战略举措结合起来，与总结改革开放30年国内合作工作的成功经验结合起来，与贯彻落实市委十届五次全体（扩大）会议《决定》结合起来，与我办这次学习实践活动中“提升合作水平，服务转型升级”的载体结合起来，与促进各项工作结合起来，与解决实际问题结合起来，把实践特色贯彻活动全过程，确保学习实践活动取得实实在在的成果。

（三）坚持群众路线。群众路线是党的根本工作路线。学习实践活动要充分发扬民主，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，及时把活动进展情况和取得的成效向群众通报，切实把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。通过学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部进行自我教育、自我改进、自我完善、自我提高。既要坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，重在总结经验，重在查找问题、完善提高，注意保护党员干部推动科学发展的积极性。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置。要按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，在12个方面查找和解决问题，结合工作实际，办机关将在以下4个方面重点查找和解决问题。

（一）理论学习方面，着力查找和解决科学发展观的学习不够扎实，对科学发展观的内涵理解不够深刻透彻，不能较好运用科学发展观指导国内合作工作实践的问题。

（二）思想解放方面，着力查找和解决思想观念陈旧落后，视野不宽，眼光短浅，满足现状，固步自封，不能适应形势变化和国内合作事业发展需要的问题。

（三）改革创新方面，着力查找和解决创新意识不强，创新能力不够，创新勇气不足，工作中因循守旧、墨守成规，不能根据新形势新情况新问题作出新调整的问题。

（四）党性党纪党风方面，着力解决基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、部分党员的党员意识不强、理念信念动摇、宗旨观念淡薄以及在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。

各处（中心）要根据实际情况，认真查找问题。查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，有什么突出问题就着力解决什么问题，办学习实践活动领导小组办公室将对全办突出的问题，进一步梳理，提出建议，力争在解决看得见、摸得着、促进科学发展的实事中出成效。

六、开展学习实践活动的基本步骤

学习实践活动要在充分做好准备工作的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

准备工作：一是广泛宣传发动。市委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会后，3月4日上午召开党组会，传达学习中央和省、市委有关精神，研究部署学习实践活动实施方案；3月中旬召开全办干部职工参加的学习实践科学发展观活动动员大会，传达学习市委十届五次全会精神、市委邵占维书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，对全办开展学习实践活动作出全面部署。办机关党支部要充分认清学习实践活动的重要意义、目标要求、基本原则和方法步骤，切实落实好活动的各项工作要求，提高广大党员参加学习实践活动的积极性、主动性。举办不少于3次党组中心(扩大)读书会,或请专家专题辅导、研讨办机关落实科学发展观的思路和举措。二是开展调查摸底。召开市经合办深入学习实践科学发展观征求意见座谈会，听取意见建议，掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展的突出问题。三是建立工作机构。成立市经合办深入学习实践科学发展观领导小组和办公室，制订实施方案和工作计划，建立工作机制。

（一）学习调研阶段(3月至5月上旬)

本阶段的重点是抓好学习培训，深入调研，围绕科学发展观进行解放思想讨论行动三个环节。

（1）要搞好学习培训。通过支部集中学习、办机关组织专题讲座、报告会和个人自学等形式，重点学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省委和市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件；学习市第十次党代会和市委十届一、二、三、四、五次全会精神及市委市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党组中心组集中学习不少于3次，机关党支部集中学习不少于20学时，并做好学习笔记，学习心得体会文章不少1篇。离退休同志安排一次集中学习。办领导班子成员要做先学一步、学深一点的表率，并做好学习辅导工作。办中心组成员除参加中心组专题学习外，还要积极参加支部的集中学习。

（2）组织开展调研。围绕落实市委市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的要求，为进一步做好国内引进工作，加大在外温州人服务力度，推进“拓市场、保增长”等重点工作的有效落实，办领导班子成员带着课题，分别领衔四个组外出考察调研，通过深入调查研究，形成专题调研报告。

（3）开展解放思想大讨论。紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，领会新思想、把握新要求，开展以“新观念、新作为、新发展”为主题的解放思想大讨论活动，进一步破除陈旧观念，打破思维定势，树立加快发展意识，增强加快发展勇气，开拓加快发展思路，创新加快发展方式，强化加快发展举措，完善加快发展机制。一是要有新意识。主要是要在理论武装思路上下功夫。通过集中学、辅导学、讨论学、自己学等多种形式，切实使我们每个党员学有所获，学有所思，触及灵魂；二是要有新思考。主要是在查找突出问题上下功夫。切实把自己摆进去，紧密结合思想和工作实际，针对理论学习、思想解放、改革创新以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，进行自我反思、自我剖析，吐故纳新、净化心灵；三是要有新提升。主要是在提升科学发展理念上下功夫。通过学习讨论，使广大党员干部进一步认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强用科学发展观指导工作的自觉性。

（二）分析评议阶段（5月中旬至6月上旬）

这一阶段的重点是分析问题、查找原因、开展评议，着重抓好召开专题民主恳谈会、形成领导班子分析检查报告和组织民主评议三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。开展以“听民声、聚民智、求发展”为主题的民主恳谈会，听取广大党员干部各方面意见和建议，查找影响和制约科学发展的突出问题，影响和谐稳定的突出问题，党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过发放征求意见表、在办机关设置意见箱、电子信箱（0577wzjhb@163.com）和专线电话(88967026)等形式，广泛听取各方面意见建议，找准在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。每位领导班子成员都要撰写民主生活会发言材料，并对征求到的意见进行归纳整理，进行自我检查；所有党员都要参加学习实践科学发展观支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评，认真分析问题、查找原因、提出建议、肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，形成团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因特别是主观原因，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。

3、组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议。群众评议重点要从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告，在一定范围内公布，并报市委学习实践活动领导小组备案。

要做好这一阶段工作，要突出一个“准”字。一是找差距要准。要按照科学发展观的要求，从实际出发，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，防止面面俱到、抓不住重点，找不准问题，影响活动效果。二是析原因要准。要从思想深处挖掘和剖析，真正触及思想、触及灵魂。三是搞评议要准。要开展积极的思想斗争，既要防止不负责任的个人泄私愤，又要防止搞“一团和气”、“走过场”。

（三）整改落实阶段（6月中旬至8月底）

这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任；整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、集中解决问题。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力近期解决的问题，主要领导亲自挂帅，统筹协调，集中精力办成几件群众要求迫切的实事。对一些突出难题，成立专项小组，上下联动，相互协调，整体推进，切实取得一批实践成果。

3、建立健全体制机制。制定和完善市经合办促进科学发展的政策措施，充实和完善现有的各项规章制度，增强制度建设的科学性、针对性和创造性；扎实开展以“破解发展难题，构筑发展优势”为主题的专项行动，建立和健全开展国内合作交流的体制机制；制订和完善服务转型升级的政策举措；创新和健全服务企业的平台载体。

要做好这一阶段的工作，要突出一个“实”字。一是整改方案要实。要突出重点，体现针对性，做到切中要害，对症下药；要科学谋划，体现操作性。既要解决迫切的、具体的问题，又要解决影响长远、影响大局的问题，既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，言出必践。二是破解难题要实。对存在的突出问题，要盯住不放，列出时间表，明确责任人，抓好落实。重点落实好“破难建制”四项制度，即：领衔制、承诺制、公示制、问责制，既要防止以措施代替行动，不解决实际问题，也要防止以解决实际问题代替解决思想问题。三是建章立制要实。在充分讨论、分析、研究的基础上，制定完善规章制度，做到了有章可循、有据可依。同时，要防止“制度照订、问题照旧”的现象，真正做到以制度管人，以制度管事，以制度推动事业的发展。

学习实践活动基本结束时，要围绕学习实践活动的目标要求，采取适当方式，对办机关和中心开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施。

七、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全办各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

1、加强组织领导。办机关成立学习实践活动领导小组，汪驰同志任组长，徐基长、刘飞华、李云中同志任副组长；成员由陈龙毅、朱国浩、王廷、李庆荣、顾新民、王晓东、王胜等同志组成；下设办公室，李云中同志兼任办公室主任，陈龙毅、王胜同志兼任办公室副主任，工作人员由张建霞、胡少昂等同志组成，负责学习实践活动的日常工作。加强组织领导，市委明确，单位主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，基层党组织主要负责人是本级组织学习实践活动的直接责任人，中层以上党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工开展工作。领导小组办公室成员要做到分工明确、任务到岗、责任到人，确保各项工作的质量和效果。

2、强化督促检查。根据市委的要求，办机关将建立和落实三项工作制度。一是建立领导干部负责制度。办领导根据工作分工，切实抓好分管处室（中心）活动的落实工作。二是建立学习实践活动工作例会制度。办领导小组及办公室要定期召开学习实践活动情况汇报会，交流情况，研究问题，部署工作。三是落实党员群众监督评估制度。成立监督评估组，由吴晓梦、郑金尧、兰素珍、施吕燕、蔡晓峰、陈丽婵、六位同志组成，吴晓梦同志任组长，对开展学习实践活动进行全程监督评价，确保学习实践活动取得实效。

3、注重统筹协调。认真组织协调学习实践活动各阶段工作，做到上下互动、左右联动，整合资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。积极引导广大党员把开展学习实践活动中焕发出来的热情，运用到各项工作的落实中去，做到统筹兼顾、科学安排，确保学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

4、营造浓厚氛围。创办《市经合办深入学习实践科学发展观活动简报》，在温州国内经济合作网上设立学习实践活动信息专栏，总结宣传学习实践活动的举措和做法，及时向市委学习实践活动领导小组、第七指导检查组及有关宣传媒体报送反映我办开展学习实践活动的情况，营造浓厚的氛围，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。

学习实践活动每个阶段都要进行小结，整个学习实践活动结束时，要认真做好总结工作，各处（中心）在活动中有好的经验和做法，要及时进行总结并向办活动领导小组报送，办学习实践活动领导小组要及时形成总结报告，报送市委学习实践活动领导小组和第七指导组。

二○○九年三月十一日

抄：市委组织部、市活动领导小组办公室、市活动第七指导检查组、市委办公室、市政府办公室、市直属机关党工委、陈宏峰副市长、陈伟民副秘书长